{"id":251,"date":"2020-09-18T12:48:30","date_gmt":"2020-09-18T10:48:30","guid":{"rendered":"https:\/\/www.transformaw.com\/blog\/?p=251"},"modified":"2020-09-25T20:11:58","modified_gmt":"2020-09-25T18:11:58","slug":"la-potencialidad-de-las-nuevas-tecnologias-como-instrumento-para-la-mayor-eficacia-y-calidad-del-sistema-de-seguridad-social-la-experiencia-hasta-ahora-con-la-gestion-del-ingreso-minimo-vit","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.transformaw.com\/blog\/la-potencialidad-de-las-nuevas-tecnologias-como-instrumento-para-la-mayor-eficacia-y-calidad-del-sistema-de-seguridad-social-la-experiencia-hasta-ahora-con-la-gestion-del-ingreso-minimo-vit\/","title":{"rendered":"La potencialidad de las nuevas tecnolog\u00edas como instrumento para la mayor eficacia y calidad del sistema de seguridad social. La experiencia \u2013hasta ahora- con la gesti\u00f3n del ingreso m\u00ednimo vital"},"content":{"rendered":"\n

Isabel Mar\u00eda Villar Ca\u00f1ada<\/em>.
Profesora Titular de Universidad de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social<\/em>.
Universidad de Ja\u00e9n<\/em><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

\n\n\n\n

En\nuna entrada\nanterior<\/a> reflexion\u00e1bamos sobre la potencialidad de la\nutilizaci\u00f3n de las nuevas tecnolog\u00edas en el \u00e1mbito de la protecci\u00f3n social en\ngeneral y, particularmente, de los servicios sociales. Y es que hoy d\u00eda la\nutilizaci\u00f3n de sistemas de recopilaci\u00f3n y gesti\u00f3n masiva de datos se configura\ncomo una herramienta b\u00e1sica para el almacenamiento y tratamiento de grandes\ncantidades de informaci\u00f3n, con el objetivo de mejorar la eficacia y eficiencia\ntanto de los procesos internos de gesti\u00f3n como tambi\u00e9n de los servicios ofertados\na la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Esta importancia de la utilizaci\u00f3n y desarrollo de sistemas de Big Data adquiere una particular dimensi\u00f3n, como dec\u00edamos, en el \u00e1mbito de la protecci\u00f3n social configur\u00e1ndose, tal y como pone de relieve el profesor Molina Navarrete<\/a>, como un instrumento esencial, <\/strong>no solo desde el punto de vista de lalucha contra el fraude en el acceso y mantenimiento de las prestaciones sino tambi\u00e9n en la b\u00fasqueda de mejores niveles de eficacia, eficiencia y calidad de la protecci\u00f3n dispensada. Las posibilidades<\/strong> que ofrece la utilizaci\u00f3n de estas herramientas Big Data<\/strong> (disponer de conocimientos suficientes y adecuados para la planificaci\u00f3n y la toma de decisiones; desarrollar estrategias m\u00e1s proactivas y preventivas; impulsar la personalizaci\u00f3n de los servicios..) son elementos esenciales, sin duda, para contribuir al que debe ser, seg\u00fan el mandato constitucional contenido en el art. 41, el objetivo fundamental de nuestro sistema de Seguridad Social, que no es otro que proporcionar una adecuada respuesta a las necesidades actuales de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Pues\nbien, la potencialidad y los beneficios del empleo de estas herramientas de\ntratamiento y gesti\u00f3n masiva de datos nos han sido presentados como uno de los\nelementos b\u00e1sicos en el dise\u00f1o y configuraci\u00f3n de la prestaci\u00f3n m\u00e1s\nrecientemente incorporada al \u00e1mbito de la acci\u00f3n protectora de nuestro sistema\nde Seguridad Social, el tan tra\u00eddo y llevado Ingreso M\u00ednimo Vital<\/strong> (IMV). <\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

1.El ingreso m\u00ednimo\nvital como prestaci\u00f3n innovadora en la utilizaci\u00f3n de herramientas big data<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Como es bien conocido, el Real Decreto-ley 20\/2020, de 29 de mayo<\/a>, con efectos desde el 1 de junio, regula esta nueva prestaci\u00f3n, demandada desde hace tiempo, y ya presente en el programa del Gobierno de coalici\u00f3n PSOE y Unidas Podemos<\/a>, cuya aprobaci\u00f3n se ha visto acelerada debido a las consecuencias socio-laborales que la actual crisis sanitaria est\u00e1 teniendo en nuestro pa\u00eds. Una prestaci\u00f3n que se integra en el bloque no contributivo<\/strong> del sistema, trascendiendo as\u00ed el car\u00e1cter coyuntural derivado del actual contexto socio-sanitario, como una red \u00faltima de seguridad econ\u00f3mica con el objetivo principal de dar cobertura a las necesidades b\u00e1sicas de las personas o \u201cunidades de convivencia\u201d en riesgo m\u00e1s extremo de pobreza y exclusi\u00f3n social. <\/p>\n\n\n\n

Es decir, pese a que el IMV se ha querido vincular de manera expresa a las consecuencias derivadas de la crisis sanitaria, desde el momento en que se reconoce el derecho a la misma a los hogares con patrimonio \u201cescaso\u201d en los que se haya producido una ca\u00edda de m\u00e1s del 50%, de sus rentas respecto a los de 2019, (contempl\u00e1ndose para estos casos que a final de a\u00f1o se volver\u00e1 a valorar la situaci\u00f3n, realizando los ajustes o revalorizaciones que procedan), el RD-ley deja claro que, m\u00e1s all\u00e1 de esa indudable dimensi\u00f3n coyuntural en el actual contexto de crisis provocado por la pandemia, la nueva prestaci\u00f3n tiene car\u00e1cter indefinido, que ha venido para quedarse<\/strong>. Se integra, como decimos, con vocaci\u00f3n estructural dentro del sistema de Seguridad Social, como manifestaci\u00f3n de la funci\u00f3n que la Constituci\u00f3n atribuye al Estado de atender las situaciones de necesidad de la ciudadan\u00eda (art. 41 CE), cuya identificaci\u00f3n ha de llevarse a cabo \u201c\u2026 teniendo en cuenta el contexto general en que se produzcan, y en conexi\u00f3n con las circunstancias econ\u00f3micas, las disponibilidades del momento y las necesidades de los diversos grupos sociales\u201d (STC 65\/1987<\/a>).<\/p>\n\n\n\n

Pues bien, en el dise\u00f1o de una prestaci\u00f3n como \u00e9sta ha resultado esencial el empleo de estas tecnolog\u00edas Big Data<\/strong>, un recurso este que es clave asimismo en su implantaci\u00f3n y adecuada puesta en pr\u00e1ctica. En palabras del Ministro de Inclusi\u00f3n, Seguridad Social<\/a> y Migraciones al presentar el IMV, es dif\u00edcil encontrar una pol\u00edtica m\u00e1s hablada y discutida sobre la pol\u00edtica de datos. <\/em>As\u00ed, la colaboraci\u00f3n entre administraciones ha sido y sigue siendo fundamental, manej\u00e1ndose grandes cantidades de datos de las tres mejores bases de datos gestionadas por organismos p\u00fablicos (Seguridad Social, Instituto Nacional de Estad\u00edstica, Administraci\u00f3n Tributaria). La informaci\u00f3n obtenida de ese cruce de datos y de esta actuaci\u00f3n coordinada fue utilizada tambi\u00e9n para simular los efectos de la medida antes de su puesta en marcha. <\/p>\n\n\n\n

Se ha colaborado adem\u00e1s con las administraciones\nauton\u00f3micas, se ha trabajado con ayuntamientos y con el tercer sector\u2026 Y todo\nello con la finalidad de identificar con precisi\u00f3n los colectivos vulnerables\ny, por tanto, potenciales beneficiarios de la prestaci\u00f3n y de simplificar la\ntramitaci\u00f3n. Una colaboraci\u00f3n y coordinaci\u00f3n que no solamente se desarroll\u00f3 en\nel dise\u00f1o e implantaci\u00f3n de la prestaci\u00f3n, sino que caracteriza su r\u00e9gimen\njur\u00eddico, como queda reflejado, por ejemplo, en el art. 20 RD-ley al regular la\ncesi\u00f3n de datos entre administraciones, instituciones y organismos p\u00fablicos\npara que puedan realizar, dentro del \u00e1mbito de sus competencias, actuaciones\nderivadas de la aplicaci\u00f3n del ingreso m\u00ednimo vital; en el art. 22, en el que,\nsin perjuicio de la competencia del Instituto Nacional de la Seguridad Social\nen materia de reconocimiento y control de la prestaci\u00f3n, se establece la\nposibilidad de que las comunidades aut\u00f3nomas y entidades locales puedan iniciar\nel expediente administrativo cuando suscriban con el INSS el oportuno convenio\nque les habilite para ello, en cuyo caso podr\u00e1 acordarse que, iniciado el\nexpediente por la respectiva administraci\u00f3n, la posterior tramitaci\u00f3n y gesti\u00f3n\nprevias a la resoluci\u00f3n del mismo se efect\u00fae por la administraci\u00f3n que hubiere\nincoado el procedimiento; o, de manera expresa, en el cap\u00edtulo V, expresamente\ndedicado a la cooperaci\u00f3n entre administraciones, como instrumento para mejorar\nla eficiencia de la gesti\u00f3n de la prestaci\u00f3n, as\u00ed como facilitar la utilizaci\u00f3n\nconjunta de medios y servicios p\u00fablicos, mediante la asistencia rec\u00edproca y el\nintercambio de informaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El car\u00e1cter innovador del IMV se presenta tambi\u00e9n\nen el \u00e1mbito de la evaluaci\u00f3n de la prestaci\u00f3n. Adem\u00e1s de la que ha de llevar a\ncabo la Comisi\u00f3n de seguimiento del IMV, como \u00f3rgano de cooperaci\u00f3n\nadministrativa, con representaci\u00f3n estatal, auton\u00f3mica y local (art. 30), el\nRD-ley contempla la evaluaci\u00f3n anual del resultado del ingreso m\u00ednimo vital y\nde las distintas estrategias y pol\u00edticas de inclusi\u00f3n por parte de la Autoridad\nIndependiente de Responsabilidad Fiscal con el objetivo de poner de relieve si\nla prestaci\u00f3n est\u00e1 funcionando o no y si resulta necesario modificar alguno de\nlos aspectos de su r\u00e9gimen jur\u00eddico (Disp. Final s\u00e9ptima). Una evaluaci\u00f3n que\npretende actuar como garant\u00eda de que la prestaci\u00f3n mantiene su acci\u00f3n\nprotectora dirigida a prevenir el riesgo de pobreza, lograr la inclusi\u00f3n social\ny suplir las carencias de recursos econ\u00f3micos para la cobertura de necesidades\nb\u00e1sicas.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

2. \u00bfCu\u00e1les son los resultados hasta el momento?<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El objetivo perseguido en el dise\u00f1o de esta nueva prestaci\u00f3n no contributiva, de nuevo en palabras del Ministro de Seguridad Social<\/a>, era ser eficaz, r\u00e1pido y disparar a gol<\/strong>.<\/em> Adem\u00e1s de acabar con las situaciones de pobreza extrema en nuestro pa\u00eds con la aprobaci\u00f3n del IMV se pretend\u00eda tambi\u00e9n revolucionar la forma de hacer pol\u00edticas sociales.<\/p>\n\n\n\n

A\u00fan es pronto, evidentemente, para valorar resultados. Hasta el momento los existentes se refieren a solicitudes presentadas, aprobadas o denegadas. Seg\u00fan datos aportados por el Ministerio de Seguridad Social, de los 900.000 expedientes recibidos, se ha tramitado en torno a un tercio, de los cuales se han concedido 86.000, se han denegado 63.000 solicitudes y pedido m\u00e1s informaci\u00f3n en 100.000. M\u00e1s all\u00e1 de las distintas valoraciones<\/a> que de estos datos se realizan y que, incluso, est\u00e1n generando tensiones dentro del propio Ejecutivo<\/a>, el Ministro, aun valorando muy positivamente la gesti\u00f3n de la gran cantidad de solicitudes presentadas en un relativamente breve per\u00edodo de tiempo, ha reconocido que la Seguridad Social se encuentra \u201cdesbordada\u201d con la tramitaci\u00f3n del IMV<\/a>, llegando a pedir \u201cpaciencia\u201d a los potenciales beneficiarios \u2013no se olvide, colectivos en situaci\u00f3n de especial vulnerabilidad- y contemplando ya reformas legales<\/a> para hacer m\u00e1s eficiente la gesti\u00f3n y, por ejemplo, mejorar el cruce de datos con las comunidades aut\u00f3nomas. <\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

3.La inteligencia artificial como elemento imprescindible para el \u00e9xito de la prestaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

En\ncualquier caso, si se pretende garantizar la, tan deseada, eficacia, eficiencia\ny calidad de esta prestaci\u00f3n, las reformas, proyectadas o futuras, del IMV han\nde seguir inexorablemente explorando y aprovechando las potencialidades que presentan las nuevas tecnolog\u00edas<\/strong>. <\/p>\n\n\n\n

As\u00ed,\npor ejemplo, y como es sabido, en l\u00ednea con el resto de pa\u00edses europeos, se\nexige a las personas solicitantes la b\u00fasqueda activa de empleo, debiendo seguir\nun \u201citinerario individualizado y personalizado de inserci\u00f3n\u201d, con el objetivo\nde que la percepci\u00f3n de la prestaci\u00f3n no desincentive la b\u00fasqueda de empleo. Y\nse permite asimismo compatibilizar el IMV con el desempe\u00f1o de un trabajo. Pues\nbien, la utilizaci\u00f3n de sistemas efectivos de inteligencia artificial resulta\nesencial para conseguir esa adecuada conexi\u00f3n de los beneficiarios de la\nprestaci\u00f3n con las pol\u00edticas activas de empleo, actuando como mecanismos de\ncontrol, tanto para la lucha contra el fraude en el acceso y mantenimiento de\nla prestaci\u00f3n como para facilitar el acceso\nal mercado laboral<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Y\nresulta clave tambi\u00e9n el papel de las herramientas de almacenamiento y gesti\u00f3n\nmasiva de datos a la hora de seguir simplificando el procedimiento de\ntramitaci\u00f3n y solicitud de la prestaci\u00f3n. Uno de los objetivos que la\nutilizaci\u00f3n de las nuevas tecnolog\u00edas en el sistema de Seguridad Social debe perseguir ha de ser facilitar\nla accesibilidad<\/strong> de la ciudadan\u00eda al mismo. Y, precisamente, uno de los\nproblemas que han surgido desde la aprobaci\u00f3n del IMV deriva de la complejidad de\nsu tramitaci\u00f3n, m\u00e1s aun teniendo en cuenta que un porcentaje de los potenciales\nbeneficiarios pueden colectivos poco conocedores del sistema. La estrecha colaboraci\u00f3n\nentre administraciones y un adecuado tratamiento y an\u00e1lisis de los datos es\nimprescindible a tambi\u00e9n a estos efectos. <\/p>\n\n\n\n

No puede olvidarse en ning\u00fan caso el objetivo esencial perseguido con el IMV que no es otro que la lucha contra la desigualdad y la pobreza<\/strong>, evitando la desprotecci\u00f3n de un colectivo, cada vez m\u00e1s amplio, de personas en situaci\u00f3n de exclusi\u00f3n social. Objetivo este que, necesariamente, ha de compatibilizarse con el establecimiento de los adecuados controles y garant\u00edas por parte del sistema de Seguridad Social. Y para la consecuci\u00f3n de ambos resulta esencial explotar todos los recursos disponibles y seguir avanzando en el camino de la inteligencia artificial.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

El Real Decreto-ley 28\/2020, de 22 de octubre<\/a>, de trabajo a distancia, ha sido \u201caprovechado\u201d tambi\u00e9n para modificar los procedimientos de reconocimiento del Ingreso M\u00ednimo Vital <\/strong>(Disp. Transitoria cuarta y Disp. Final und\u00e9cima). Una modificaci\u00f3n esta introducida tras evaluar el funcionamiento de la prestaci\u00f3n durante sus primeros tres meses de vigencia y necesaria (la norma la califica de \u201cimprescindible\u201d) a la luz de los resultados obtenidos hasta el momento en la tramitaci\u00f3n de las solicitudes presentadas. <\/p>\n\n\n\n

El objetivo general perseguido con las modificaciones\nintroducidas es, seg\u00fan se establece de manera expresa en el Pre\u00e1mbulo del\nRD-ley, agilizar el acceso a la\nprestaci\u00f3n y \u201cdar cobertura al mayor n\u00famero de personas posible\u201d<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

Un interesante an\u00e1lisis comparativo de los cambios operados es\nel realizado por el profesor Rojo\nTorrecilla<\/a>. Entre\nellos, en el \u00e1mbito de la gesti\u00f3n se contempla el cruce de datos de titulares y beneficiarios de las solicitudes con los\nde los Padrones municipales del INE<\/strong>, con el objetivo de obtener\nautom\u00e1ticamente la informaci\u00f3n acreditativa de la unidad de convivencia, en el\ncaso de que coincidan los datos del Padr\u00f3n con los aportados en la solicitud y\nevitando as\u00ed que la personas interesadas tengan que aportar los certificados de\nempadronamiento expedidos por los Ayuntamientos. En relaci\u00f3n con estos datos no\nse requerir\u00e1 el consentimiento de las personas empadronadas en el domicilio\ndel\/de la solicitante.<\/p>\n\n\n\n

Se incide tambi\u00e9n en la, anteriormente comentada, l\u00ednea de\ncolaboraci\u00f3n entre administraciones, facilit\u00e1ndose\nla gesti\u00f3n del IMV a las personas beneficiarias de rentas de inserci\u00f3n o\nb\u00e1sicas auton\u00f3micas<\/strong>. As\u00ed, hasta el 31 de diciembre de 2020, el INSS podr\u00e1\nreconocer la prestaci\u00f3n a estas personas si la CA certifica la constituci\u00f3n de\nla unidad de convivencia y dispone de la documentaci\u00f3n acreditativa del cumplimiento\nde los requisitos exigidos para la prestaci\u00f3n (excepto el de la vulnerabilidad\necon\u00f3mica que, recu\u00e9rdese, se comprueba con la Agencia Tributaria).<\/p>\n\n\n\n

Y respecto a este requisito de la vulnerabilidad, se prioriza el\nexamen del mismo en la tramitaci\u00f3n de las solicitudes, estableci\u00e9ndose una fase previa de admisi\u00f3n<\/strong> vinculada\nexclusivamente a la comprobaci\u00f3n del cumplimiento de esa situaci\u00f3n de\nvulnerabilidad econ\u00f3mica.<\/p>\n\n\n\n

Junto a estos cambios, ante la complejidad en la tramitaci\u00f3n de\nla prestaci\u00f3n, se ampl\u00eda a 6 meses el\nplazo m\u00e1ximo de resoluci\u00f3n y notificaci\u00f3n<\/strong>, para que el \u201catasco\u201d en la\ntramitaci\u00f3n de las solicitudes presentadas hasta el momento no se traduzca en\nuna desestimaci\u00f3n de las mismas por silencio administrativo negativo; y se\nextiende el per\u00edodo de retroactividad\nalcanzando a las solicitudes presentadas hasta el 31 de diciembre<\/strong>\n(inicialmente lo hac\u00eda hasta el 15 de septiembre), intentado evitar que los\nretrasos en la obtenci\u00f3n de la documentaci\u00f3n necesaria para solicitar la\nprestaci\u00f3n supongan un perjuicio para los potenciales beneficiarios. Y tambi\u00e9n\nse elimina el requisito previo de estar\ninscrito como demandante de empleo<\/strong>, que pasa configurarse ahora como una\nobligaci\u00f3n a posteriorique la\npersona beneficiaria (salvo en los supuestos excepcionales contemplados\nexpresamente) habr\u00e1 de cumplir en los 6 meses siguientes al reconocimiento del\nIMV.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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