{"id":136,"date":"2020-05-04T14:12:59","date_gmt":"2020-05-04T12:12:59","guid":{"rendered":"https:\/\/www.transformaw.com\/blog\/?p=136"},"modified":"2020-05-04T14:36:30","modified_gmt":"2020-05-04T12:36:30","slug":"servicios-publicos-de-empleo-en-la-crisis-del-coronavirus-una-reinvencion-digital-de-urgencia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.transformaw.com\/blog\/servicios-publicos-de-empleo-en-la-crisis-del-coronavirus-una-reinvencion-digital-de-urgencia\/","title":{"rendered":"Servicios P\u00fablicos de Empleo en la crisis del coronavirus. Una reinvenci\u00f3n digital de urgencia"},"content":{"rendered":"\n

Mar\u00eda Rosa Vallecillo G\u00e1mez.
\nProfesora TU acreditada de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social.
\nUniversidad de Ja\u00e9n.<\/em><\/p>\n\n\n\n

\u201cLa crisis es la mejor bendici\u00f3n que puede sucederle a las personas y pa\u00edses, porque la crisis trae progresos\u201d<\/em><\/strong>
(Albert Einstein<\/em>)<\/p><\/blockquote>\n\n\n\n

\n\n\n\n\n\n\n\n

1.El continuo discurso de la imposibilidad de la gesti\u00f3n de los SPE<\/strong>. Desde tiempos inmemoriales, all\u00e1 por el a\u00f1o 1995, en el RD 735\/95<\/a> por primera vez se reconoc\u00eda, en la justificaci\u00f3n de la creaci\u00f3n de las Agencias Privadas de Colocaci\u00f3n sin \u00e1nimo de lucro, la imposibilidad de los Servicios P\u00fablicos de Empleo (el INEM de aquella \u00e9poca) para atender la gesti\u00f3n propia[1]<\/a>. 25 a\u00f1os despu\u00e9s en los que la evidencia se hace dolorosa para un elevado n\u00famero de personas a las que el Covid-19 ha \u201csuspendido\u201d sus contratos, es necesario reflexionar para intentar aprender y aplicar una nueva gesti\u00f3n, en el futuro, deseo que cercano, en el que retomemos la cotidianiedad, aunque este t\u00e9rmino quiz\u00e1 deje de tener sentido porque estoy convencida de que ya nada ser\u00e1 como antes, para lo bueno, espero.<\/p>\n\n\n\n

Si tenemos presente a Einstein, en lo que a consecuencias que pueda tener para el mercado de trabajo, seguro que todos querr\u00edamos entonar un \u201cojal\u00e1\u201d, en todos los idiomas. Porque nos gustar\u00eda que, de una vez por todas, el \u201crefuerzo\u201d, la \u201creforma\u201d, la \u201campliaci\u00f3n\u201d\u2026 de los servicios p\u00fablicos de empleo (SPE)<\/a>, letan\u00eda repetida en todas las normas que desde 1995 han modificado alg\u00fan aspecto del \u00e1mbito laboral, por fin fuera verdad. <\/p>\n\n\n\n

El \u201cdiminuto\u201d \u2013 como aquellos seres que nadie sabia donde estaban – que empuja las \u201cposibles\u201d modificaciones, tambi\u00e9n presenta s\u00edntomas en los servicios p\u00fablicos de empleo que se han visto desbordados ante la avalancha de ERTES y despidos que generan una cantidad ingente de expedientes imposibles de resolver en los plazos previstos, con la consiguiente consecuencia en los trabajadores m\u00e1s vulnerables, que se encuentran en riesgo de cobrar tarde la prestaci\u00f3n por saturaci\u00f3n del servicio. Ante esta situaci\u00f3n, el Gobierno decide la ampliaci\u00f3n de efectivos en un n\u00famero de 1.000 interinos<\/a> que ayudar\u00e1n a paliar ese incremento de productividad. Este n\u00famero ni siquiera alcanza a la totalidad de efectivos \u2013 10.200 \u2013 con los que contaban estos servicios antes de la crisis de 2008, y que en la actualidad se sit\u00faan en 7.900 (un 22\u00a0% menos). Si ya ven\u00edamos arrastrando lacras organizativas y funcionales inadecuadas que derivaban en la letan\u00eda de la imposibilidad, en las que la gesti\u00f3n presencial sigue siendo prioritaria, el impulso hacia un funcionamiento \u00edntegramente electr\u00f3nico y en parte autom\u00e1tico, presenta muchas dudas en lo que a su eficacia se refiere.<\/p>\n\n\n\n

Pero\npara no ser del todo catastrofistas, y citando a Hannibal Smith (el equipo A),\nal que le encantaba que los planes salieran bien, y cambiando ese \u201cbien\u201d por un\n\u201cmal\u201d, este mal quiz\u00e1 podr\u00eda hacer cambiar la situaci\u00f3n. Porque en la\nAdministraci\u00f3n que algo salga mal es, a veces, la \u00fanica manera de reacci\u00f3n; y\ntras la gesti\u00f3n de la crisis del bichito (paravirus lo llama mi padre, muy\nacertado por tener la capacidad de parar casi todo), ojal\u00e1 podamos refranear el\n\u201cno hay mal que por bien no venga\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

2.La implantaci\u00f3n por el Covid-19 del teletrabajo y la gesti\u00f3n eminentemente electr\u00f3nica en el sector p\u00fablico o la constataci\u00f3n de que toda crisis es una oportunidad<\/strong>. El virus puede dar el empuj\u00f3n definitivo a la resoluci\u00f3n de las lacras organizativas y funcionales que vienen arrastrando los SPE y que imposibilitan el dar soporte a un funcionamiento \u00edntegramente electr\u00f3nico y en parte autom\u00e1tico. Se ha hecho necesario vencer el miedo, que se ha convertido en un motor de cambio, quiz\u00e1 no sea el m\u00e1s honorable, pero, a veces, es el m\u00e1s eficaz. Se afronta una carga de trabajo sin precedentes y que desborda, con mucho, todas las previsiones, lo que obliga al SEPE a forzar su sistema inform\u00e1tico para que el reconocimiento de las prestaciones llegue a los demandantes a primeros de mes de mayo y no a partir del d\u00eda 10, que ser\u00eda la fecha normal, a trav\u00e9s de un compromiso de los bancos para adelantar el dinero. El sistema de atenci\u00f3n telef\u00f3nica tampoco es suficiente ante la avalancha de expedientes, tanto que se ha tenido que recurrir a un contrato de 375.000 euros<\/a> (IVA incluido) con la empresa Connectis ICT Services para reforzar su Centro de Atenci\u00f3n a Usuarios (CAU) ante el elevad\u00edsimo e inusual n\u00famero de consultas que est\u00e1 recibiendo. Adem\u00e1s, ante la previsi\u00f3n de que no todos los beneficiarios de prestaci\u00f3n la reciban a tiempo, empresas como Volkswagen Navarra, adelantan en la n\u00f3mina de abril 500\u00a0\u20ac de la paga extra de junio<\/a>, para favorecer la situaci\u00f3n econ\u00f3mica de sus trabajadores.<\/p>\n\n\n\n

Pero no solo se fuerza la tecnolog\u00eda, el personal est\u00e1 resolviendo expedientes a diario, incluidos los fines de semana. El Director General del SEPE, Gerardo Guti\u00e9rrez Ardoy, anuncia el domingo 12 de abril en un tuit que entre el jueves y el s\u00e1bado se hab\u00edan reconocido m\u00e1s de 233\u00a0000\u00a0prestaciones<\/a>. Y ese trabajo en festivos del personal se realiza de manera voluntaria y el 50\u00a0% de ellos a trav\u00e9s de teletrabajo. Con todos mis respetos, no me parece una estupenda noticia el que para dar cobertura a unos trabajadores se \u201csacrifique\u201d a otros, ni aun ante una invocaci\u00f3n del art. 53 del TREBEP<\/a>. Y as\u00ed lo manifiestan un grupo de trabajadores del SEPE al sentirse poco reconocidos en un trabajo<\/a> que tienen que realizar \u201ca destajo\u201d, como en los tiempos de bonanza de la construcci\u00f3n. Me pregunto si no se podr\u00eda optimizar el trabajo de funcionarios de otras \u00e1reas de la administraci\u00f3n que seguro han visto reducidas sus tareas, m\u00e1s all\u00e1 de lo establecido en la DA decimoctava del RD Ley 11\/2020<\/a> \u2013 de cuya incidencia no tenemos datos -, puesto que en algunas administraciones la provisi\u00f3n de puestos no obedece a \u00e1reas funcionales espec\u00edficas.<\/p>\n\n\n\n

Pero el principal problema que se ha evidenciado en esta crisis es la falta de inversi\u00f3n tecnol\u00f3gica en los SPE y los recortes que se han venido realizando, sobre todo v\u00eda amortizaci\u00f3n de puestos de trabajo. Y resulta sorprendente cuando en otras administraciones de la propia General del Estado, la inversi\u00f3n en tecnolog\u00eda es muy diferente. El ejemplo m\u00e1s claro lo tenemos en la AEAT, que ya en 1986 implant\u00f3 un superordenador, RITA<\/a> y todos sabemos con qu\u00e9 intensidad y dedicaci\u00f3n controla su negociado; en la Guardia Civil, est\u00e1 el \u00abDuque de Ahumada\u00bb, activo desde 1987; al ministerio del Interior lleg\u00f3 \u00abBerta\u00bb, y cuando se jubil\u00f3 la sustituy\u00f3 \u00abClara\u00bb, una m\u00e1quina tan potente que lleg\u00f3 a investigarse si provocaba c\u00e1ncer; o el \u00abMare Nostrum\u00bb, de la mano del Ministerio de Educaci\u00f3n y Ciencia para el estudio del genoma humano, entre otros. Y digo yo \u00bfno pod\u00eda haberse convertido en prioridad en estos 25\u00a0a\u00f1os, para alguno de los gobiernos, la inversi\u00f3n en un sistema capaz de gesti\u00f3n? Teniendo en cuenta, adem\u00e1s, el incremento de actividad de la \u00faltima d\u00e9cada de crisis\u2026 Pero no solo en el SEPE, la Administraci\u00f3n de Justicia ante el colapso al que se enfrenta, tambi\u00e9n se reclama en el mismo sentido.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

3.Pero, \u00bfcu\u00e1l ha sido la reacci\u00f3n y el cambio de gesti\u00f3n ante la necesidad de un impulso urgente a la funcionalidad del SEPE en la gesti\u00f3n de las medidas de afrontamiento de la crisis?<\/strong> Para empezar, se permite la inscripci\u00f3n de demandas de prestaci\u00f3n por medios telem\u00e1ticos y se elimina la obligaci\u00f3n de \u201csellar el paro\u201d, los plazos quedan suspendidos y no se perder\u00e1n d\u00edas de derecho, aunque se presente la solicitud fuera de plazo. No se tendr\u00e1n en cuenta, por tanto, los plazos con el objetivo de no perjudicar a los usuarios. Recae en los empresarios la presentaci\u00f3n de las solicitudes de los ERTES para que los trabajadores puedan cobrar la prestaci\u00f3n lo antes posible. La inspecci\u00f3n de trabajo asume el rol de control de todos los expedientes de suspensi\u00f3n temporal para evitar las situaciones de fraude. Y se suspende la finalizaci\u00f3n de los contratos temporales, formativos o de relevo que se prorrogan durante el tiempo que dure el periodo de alarma.<\/p>\n\n\n\n

En\ncuanto a la gesti\u00f3n por parte de la administraci\u00f3n de la avalancha de\nexpedientes, se produce un incremento de los plazos previstos que pasan de 5\nd\u00edas a 10, con el objeto de no perjudicar a los usuarios afectados. Aun as\u00ed, se\nadvierte de las posibles demoras en la tramitaci\u00f3n y se \u201csugiere\u201d a los\ntrabajadores afectados que no se dirijan al SEPE para consultar el estado de su\ndemanda, toda vez que la obligaci\u00f3n de la solicitud recae en el empresario. Es\nuna manera m\u00e1s de aliviar la gesti\u00f3n o no colapsar aun m\u00e1s el sistema, dejando\nlos interlocutores en solo uno por empresa.<\/p>\n\n\n\n

Y,\n\u00bfc\u00f3mo se informa a las personas en situaci\u00f3n de desempleo y que no est\u00e1n\nafectadas por un ERTE? Pues se habilitan tres v\u00edas, a saber: la telem\u00e1tica, a\ntrav\u00e9s de la p\u00e1gina web donde se actualiza la informaci\u00f3n; un servicio de\natenci\u00f3n telef\u00f3nica para aquellos usuarios que no dispongan de medios o de\ncultura tecnol\u00f3gica para acceder telem\u00e1ticamente; y la remisi\u00f3n a las redes\nsociales para obtener informaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

4.Pol\u00edticas Activas de Empleo o Pol\u00edticas Activas del Mercado de Trabajo: recentralizaci\u00f3n o actos de fe<\/strong>. La situaci\u00f3n previa a la crisis preconizaba una reforma del mercado de trabajo (anunciada en cada legislatura por el gobierno de turno), que no sabemos si afectar\u00e1 a la gesti\u00f3n de las PAE, a la vista de la medida de recentralizaci\u00f3n del presupuesto destinado a la formaci\u00f3n, con una finalidad diferente a aquella para la que estaban concebidas, medida que ha hecho saltar las alarmas, como no pod\u00eda ser de otra manera. El gobierno centraliza el gasto de 2.400\u00a0millones de euros procedentes de las cotizaciones de Seguridad Social y que suponen la mitad del presupuesto del PAPE (Plan Anual de Pol\u00edtica de Empleo)<\/a>. Esto elimina una norma de 2015 para financiar la formaci\u00f3n de trabajadores en paro. La norma anula el car\u00e1cter finalista de la cotizaci\u00f3n para formaci\u00f3n profesional de los trabajadores, lo que obliga a las Comunidades Aut\u00f3nomas a reformular la financiaci\u00f3n de sus PAE. Esto puede suponer una limitaci\u00f3n a que las Comunidades Aut\u00f3nomas apliquen medidas para colaborar a la recuperaci\u00f3n en el menor tiempo posible, una vez que hayamos superado este periodo. Porque eso suceder\u00e1 y no habr\u00e1 mas remedio que poner en marcha medidas de activaci\u00f3n del empleo. Adem\u00e1s, cabr\u00eda preguntarse si la decisi\u00f3n no supone una invasi\u00f3n de las competencias transferidas normativamente a las Comunidades Aut\u00f3nomas o si al pensar en ella, se ha tenido en cuenta que las empresas, ante sus nuevas circunstancias y la implantaci\u00f3n masiva y \u201ccon calzador\u201d del teletrabajo, puedan tener nuevas necesidades de formaci\u00f3n, en su mayor\u00eda formaci\u00f3n relacionada con las nuevas tecnolog\u00edas, como s\u00ed se ha planteado en otros pa\u00edses. Algunos servicios, como los P\u00f4le d\u2019Emploi en Francia, han optado por potenciar la formaci\u00f3n de los usuarios ampliando con nuevos t\u00edtulos el cat\u00e1logo formativo existente y, con apoyo en las plataformas digitales, ampliar la oferta<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

5.Desde una breve perspectiva comparada<\/strong>, porque una entrada de estas caracter\u00edsticas no ha de ser mas que para incitar a la reflexi\u00f3n poniendo encima de la mesa cuestiones de informaci\u00f3n y para el debate, en la mayor\u00eda de los pa\u00edses y con car\u00e1cter general se ha producido un refuerzo de los canales de informaci\u00f3n de los SPE, tanto para hacer frente a los requerimientos de informaci\u00f3n sobre los servicios y prestaciones, como a los procedimientos a adoptar en la gesti\u00f3n del riesgo legal. El fuerte incremento del n\u00famero de solicitudes de prestaciones constituye uno de los test de estr\u00e9s m\u00e1s importante al que los servicios p\u00fablicos de empleo est\u00e1n haciendo frente, tanto en la adecuaci\u00f3n con el p\u00fablico como en la adecuaci\u00f3n del servicio.<\/p>\n\n\n\n

En\nlos pa\u00edses donde existe un reparto competencial entre niveles central y regional\nen lo que a pol\u00edticas activas y pasiva se refiere, como ocurre tambi\u00e9n en B\u00e9lgica,\nes importante impulsar la colaboraci\u00f3n institucional, sea mediante el\nrelanzamiento del nivel local a trav\u00e9s de la actividad de informaci\u00f3n y\ncomunicaci\u00f3n, sea mediante la simplificaci\u00f3n de los procedimientos\nadministrativos, v\u00eda que est\u00e1n siguiendo la mayor\u00eda de los pa\u00edses (B\u00e9lgica,\nAlemania, Reino Unido y Espa\u00f1a).<\/p>\n\n\n\n\n

\n\n\n\n \n \n \n \n \n \n \n \n \n \n
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<\/div>\n

MEDIDA<\/p>\n <\/td>\n

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<\/div>\n

PAIS(ES)<\/p>\n <\/td>\n <\/tr>\n\n

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<\/div>\n

Ampliaci\u00f3n del derecho a categor\u00edas que no cumplen los requisitos<\/p>\n <\/td>\n

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<\/div>\n

B\u00e9lgica y Espa\u00f1a<\/p>\n <\/td>\n <\/tr>\n\n

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<\/div>\n

Simplificaci\u00f3n de los procedimientos para el acceso a la prestaci\u00f3n<\/p>\n <\/td>\n

\n
<\/div>\n

B\u00e9lgica, Alemania, Reino Unido y Espa\u00f1a<\/p>\n <\/td>\n <\/tr>\n\n

\n
<\/div>\n

Exigencia de colaboraci\u00f3n institucional entre diferentes administraciones territoriales por la distribuci\u00f3n de competencias<\/p>\n <\/td>\n

\n
<\/div>\n

Espa\u00f1a y B\u00e9lgica<\/p>\n <\/td>\n <\/tr>\n\n

\n
<\/div>\n

Pr\u00f3rroga del subsidio para aquellos desempleados a punto de agotar la prestaci\u00f3n<\/p>\n <\/td>\n

\n
<\/div>\n

Francia y Espa\u00f1a<\/p>\n <\/td>\n <\/tr>\n\n

\n
<\/div>\n

Reducci\u00f3n de los tiempos de espera en la resoluci\u00f3n de las solicitudes <\/p>\n <\/td>\n

\n
<\/div>\n

Reino Unido<\/p>\n <\/td>\n <\/tr>\n\n

\n
<\/div>\n

Refuerzo de los canales de informaci\u00f3n (FAQ, redes sociales, tel\u00e9fono, p\u00e1gina web, chat, espacios digitales personales)<\/p>\n <\/td>\n

\n
<\/div>\n

B\u00e9lgica, Alemania, Reino Unido, Suecia, Francia y Espa\u00f1a<\/p>\n <\/td>\n <\/tr>\n\n

\n
<\/div>\n

Relajamiento de las condiciones de control de las acciones llevadas a cabo por los demandantes de empleo beneficiarios de prestaciones<\/p>\n <\/td>\n

\n
<\/div>\n

B\u00e9lgica, Alemania, Reino Unido, Suecia, Francia y Espa\u00f1a<\/p>\n <\/td>\n <\/tr>\n\n

\n
<\/div>\n

Incremento de la formaci\u00f3n de los usuarios<\/p>\n <\/td>\n

\n
<\/div>\n

Francia<\/p>\n <\/td>\n <\/tr>\n\n

\n
<\/div>\n

Atenci\u00f3n especifica a empresas y sectores y prioridad en sus demandas (sectores esenciales)<\/p>\n <\/td>\n

\n
<\/div>\n

Francia, Reino Unido, Espa\u00f1a y Suecia<\/p>\n <\/td>\n <\/tr>\n\n<\/table>\n\n<\/figure>\n\n\n\n\n

Elaboraci\u00f3n propia<\/em><\/p>\n\n\n\n

Ojal\u00e1\npodamos terminar diciendo, como Carlomagno \u201cHe aprendido m\u00e1s de mi \u00fanica\nderrota que de todas mis victorias\u201d.
<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> La exposici\u00f3n de motivos as\u00ed lo expresa, \u201cSe persigue, entre otros objetivos, optimizar las posibilidades de colocaci\u00f3n existentes, primando la eficacia sobre las cargas burocr\u00e1ticas, y garantizar la igualdad de oportunidades en el derecho de acceso al trabajo. Ello se hace desde el convencimiento de que los servicios p\u00fablicos de empleo no pueden abarcar la totalidad de las cada vez m\u00e1s complejas y diversificadas ofertas de empleo, cuya respuesta adecuada requiere la m\u00e1xima especializaci\u00f3n y proximidad a las fuentes de empleo.\u201d<\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Mar\u00eda Rosa Vallecillo G\u00e1mez. Profesora TU acreditada de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Universidad de Ja\u00e9n. \u201cLa crisis es la mejor bendici\u00f3n que puede sucederle a las personas y pa\u00edses, porque la crisis trae progresos\u201d(Albert Einstein)<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":146,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-136","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-sin-categoria"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.transformaw.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/136"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.transformaw.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.transformaw.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.transformaw.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.transformaw.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=136"}],"version-history":[{"count":9,"href":"https:\/\/www.transformaw.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/136\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":145,"href":"https:\/\/www.transformaw.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/136\/revisions\/145"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.transformaw.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media\/146"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.transformaw.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=136"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.transformaw.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=136"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.transformaw.com\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=136"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}